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加强社会治安防控 构建平安和谐汉台
关于汉台区社会治安防控工作的调研报告
发布时间:2012-02-29  来源:汉台区政协提案法制委员会  作者:汉台区政协提案法制委员会  发布人:  阅读次数:  A A+

  加强社会治安防控体系建设,全方位、多层次开展治安防控工作,构建平安和谐稳定的社会环境,增强广大人民群众的安全感。汉台区社会治安防控工作做的怎样?存在哪些问题和困难?如何进一步加强社会治安防控工作?带着这些问题,区政协提案法制委于10月下旬组织部分政协委员,深入基层实地开展了调查研究。
  调研中,委员们实地察看了中心城区治安重点区域、七里派出所、看守所、世纪园小区居民消防演练等,听取了公安汉台分局社会治安防控工作汇报,同基层干警和分局领导一道,在总结经验、查找问题、分析原因的基础上,对我区社会治安防控工作提出了一些意见和建议,现报告如下:
  一、我区社会治安防控工作开展情况
  (一)加强领导,夯实责任。按照区政府与市政府签订的《2011年度汉中市加强治安防控工作责任书》要求,为切实加强汉台社会治安防控体系建设的组织领导,我区及时成立了由公安汉台分局局长任组长,局党委其他成员任副组长的社会治安防控体系建设工作领导 小组,具体负责全区社会治安防控体系建设的统筹规划、组织推进、建设落实等相关工作。确保了我区社会治安防控体系建设工作深入有序开展。
  (二)多措并举,密织“八张网”。一是深化拓展“两见警”模式,完善街面巡逻防控网。以汉台区城区九个治安岗亭为中心和实战阵地,采取“四班三运转”,24小时“全天候”工作模式,实现了警务效能的“五转变五提升”,即,由单一出警、卡点巡防转变融为接处警、巡防管控综合性勤务,提升大防控工作科学性;由被动向主动转变,提升大防控工作针对性;由静态向动态转变,提升出警、处突工作能力;由守点向控面转变,提升大防控工作覆盖率;发挥优势,突出重点,由巡逻向巡查转变,以“大盘查”为重点,提升大防控工作有效性;进行巡警机制改革,将治安岗亭全面移交辖区派出所,成立派出所巡警队,将所有巡警力全面投入街面,划定片区,落实责任,以点控面,依法对可疑车辆和可疑人员进行盘查,对各类违法犯罪进行查缉堵截,全面提升“见警率、盘查率、抓现率”,成效显着。二是发展壮大群防群治队伍,巩固城乡社区防控网。在全区开展“两见警”巡逻防范的同时,由政府出面协调,建成了三支治安巡逻队伍:建成了社区(村)专业治安巡逻队,负责对辖区主要路段和易发案地区开展巡逻;建成了村委会组建季节性的巡逻队,开展季节性的巡逻防范;建成了辖区群众自防自治组织,采取店铺联防、邻里守望等多种有效的方式进行安全防范。通过近年来的努力,全区共建立社区(村)专业巡逻队66支、季节性巡逻队230支、保安巡逻队162支,参与巡防工作的群防群治人员总数达4900余人,为维护社会治安,预防发案发挥了积极作用。三是以贯彻落实《企事业内部治安保卫工作条例》为重点,强化单位内部安全防范网。按照“全面覆盖、一个不漏”的要求,通过健全单位内部保卫机构,充实保卫人员,建立完善各种安全防范措施,深入开展内部单位安全大检查。针对少数企事业单位内部存在的治安突出问题,采取针对性治安防范措施督促整改,狠抓落实。目前,全区共建成保卫干部、内部保安、护厂队、护校队等内部专职防控队伍116支,人员620余人,积极开展巡逻防范工作,有力维护单位内部的安全稳定。在校园安保工作中,我区认真总结2010年校园安保工作经验,着力于校园安保长效机制建设,建立并落实了“校园责任民警联系制度、校园保安员考核制度、校园案件首接终身负责制度、校园消防安全检查制度、校园安保联动制度、校园法制副校长配备制度”六项制度,确保了校园安全。四是加快物防、技防建设,巩固技防视频监控网。在推进“天眼工程”建设的基础上,继续加大城乡社区、单位内部,治安复杂场所等重点部位视频监控系统和联网报警系统的推广安装,并接入110指挥中心,进行24小时全天候监控。截止目前,全区共安装各类监控探头2700余个,其中城区主要街道、商业区及公共场所安装1130个,社区、居民小区及乡镇村安装560个,党政机关、企事业单位、校园及各单位内部1010个。推广并安装联网报警系统2500余套,为治安管理,预防打击违法犯罪奠定了坚实基础。五是创新流动人口管控机制,建立实有人口管理网。积极推行七里派出所流动暂住人口管理服务站“一站一合同四落实”的管理模式,坚持“以房管人、人业管人、以证管人”的有效方法,强化信息采集录入,实施网上动态管理,做到底数清、情况明、行知去向、动知轨迹。深入排查治安重点人员,强化对“七类治安重点人员”的动态管控。截止目前,全区共登记暂住人口6.78万人、人户分离人员2.56万人、“七类重点人”4689人,已全部录入派综系统。六是强化复杂场所和特种行业治安管理,筑牢阵地管控网。严格按照《娱乐场所管理条例》和《娱乐场所治安管理办法》法律法规对全区的歌舞娱乐场所、洗浴场所、茶楼、酒吧、电子游戏场所、网吧等娱乐服务场所开展检查清理,严厉打击藏匿其中的赌博、卖淫嫖娼、吸贩毒等违法犯罪活动。抓住对旧货业、废旧金属收购业、金银首饰加工业、典当业、开锁业等特种行业日常监管这一关键环节,进一步堵塞销赃渠道,规模合法经营;广泛收集治安信息,掌控治安动态,积极推进娱乐场所治安信息系统建设,及时发现、查处违法犯罪活动;全面排查社会不安定因素和问题,努力化解社会矛盾,妥善处置群体性上访事件,1--10月共疏导处置各类群体性事件329起,行政拘留22人,有力维护了社会治安秩序。七是建立边界区域治安协作网,强化虚拟社会管控网。按照省公安厅关于设立省、市、县三级治安检查站的要求,积极做好与周边接壤县主要道路出入口治安检查站的筹建工作。通过前期的深入调研和科学规划,将分二期在汉台区各主要出入口建立13个治安检查站,力争在2012年年底前建成并投入使用;建立完善一日网上舆情制度、实名上网等制度,切实加大对互联网上涉及汉台区治安信息的分析研判,为各级领导决策提供科学依据;同时,培养了42名网络评论员并进行了专题培训,及时跟踪反映舆情动态,积极主动引导网上舆论。为强化虚拟社会管理,维护社会稳定发挥了积极作用。
  (三)创新工作,建立“五种机制”。一是建立了信息化预警机制,对全区每日发案情况、重大警情、突发事件等进行全面的收集、整理,及时上报党委政府和上级公安机关,全面掌握全区治安形势。二是建立实战勤务机制,针对全区警情变化,适时发布分色预警信息,及时调整警力部署,最大限度的把防控力量投向治安复杂、案件多发的部分和时段,实现实时动态勤务部署。三是建立扁平化指挥机制,以公安机关为依托,以信息研判为抓手,逐步建立一个“信息化主导、点击式调度”的指挥体系,全面提升处置暴力恐怖袭击事件、大规模群体性事件的能力。四是建立责任化组织机制,将社会治安防控休系建设的目标任务全部细化分解,落实措施,夯实责任,推进防控体系建设工作深入、有序开展。五是建立长效保障机制,将社会治安防控体系建设纳入地方经济社会发展总体规划,将所需经费纳入地方政府年度经费预算,为社会治安防控体系建设健康发展提供组织、编制、经费等保障。
  二、存在困难和问题
  我区社会治安防控工作取得了一定成绩,受到广大人民群众及省市有关部门的好评,但实际工作中还存在一些困难和问题:
  (一)防控合力不强。从目前的实际情况来看,一些单位、部门对社会治安防控工作重视不够,未能认真履行在社会治安防控工作中应该承担的工作职责,开展社会治安防控工作的积极性和创造性未得以充分发挥,过于依赖公安机关,甚至把维护社会稳定、预防犯罪的职责全盘推托给公安机关,造成在治安防控体系建设中公安机关一家唱“独角戏”的现状,严重影响了社会治安防控体制建设的全面深入开展。
  (二)防控基础薄弱。受警力、经费装备等方面的影响,部分防控措施未真正落实,治安防控网络不严密,仍有不少漏洞。物业保安规范管理和防盗联网报警系统等较为有效的人防、技防手段的覆盖面不大,特别是老旧小区防范设施落后,导致被盗案件时有发生。基层群众性巡逻队伍规模化不够,难以形成巡逻防控主体。一些机关企事业单位安全制度不健全,流动高危人口、出租房及新兴行业阵地控制也较为薄弱,直接影响治安防控机制建设。
  (三)防控力量不足。警力不足使社会治安防控工作受到极大限制。当前,区政府从退伍军人、下岗职工中为公安分局充实了236个公益指标,从事协警工作,有效缓解了警力不足的问题,但按照公安部关于警力配备不低于当地人口万分之十三的比例标准,汉台全区目前人口达五十三万,而全区公安民警仅五百余人,警力仍然严重不足,这一因素极大阻碍了社会治安防控工作的有效开展。
  (四)防范意识不强。尽管广大群众和往来客商对宜居宜业的社会治安环境要求越来越高,但相关职能部门对参与治安管理、治安防范的意识不强,对视频监控系统建设、治安检查站建设、协勤巡防队伍建设作为改善民生、维护社会治安和社会稳定的重要性、必要性的认识不足,协调配合不够,资金未落实,导致工程建设进展缓慢,需要区政府进一步加强领导、明确目标、细化措施、夯实责任,将治安防控体系建设纳入全区经济社会发展的总体规划,统筹推进,确保实效。
  三、几点建议
  一、建议将技防视频监控网纳入城市基础建设。按照区政府与市政府签订的《2011年度汉中市加强治安防控工作责任书》“大力推进电子监控”要求,将城区视频监控系统建设纳入区政府市政建设项目。2011年,在汉台市区主要街道路口新增电子监控探头不低于200个,2012年完成400个;同时,在公安汉台分局建设一个监控中心,在城区各公安派出所分别建立监控室,将城区视频监控探头全部接入公安指挥中心监控平台,由公安机关负责对视频监控平台的统一管理和使用。需投入大量资金。公安汉台分局要积极筹措,争取省厅、市局专项资金,区政府配套资金,力争早日完成建设任务,不断提高社会治安管控水平。
  二、强化基层基础工作,形成严防严控体系。辖区派出所要充分发挥职能作用,创新社会管理,全面落实“以房管人,以业管人,以证管人”的流动暂住人口管理模式,做到底数清、情况明、服务好、管得住。强力推进社会治安防控体系“853”工程建设,全面落实“两见警”勤务机制,在中心城区,积极推广世纪园小区消防宣传及演习的实例,增强人民群众 的消防常识和遇险避险意识的实效性,形成常态化的消防宣传演习的机制。
  三、加强领导班子和公安队伍建设。要以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向,着力打造一支素质高、能力强、作风硬的公安队伍,要坚持把思想政治建设放在首位,加强执法能力建设,职业道德建设和执法公信力建设,狠抓纪律作风和自身反腐倡廉建设,不断提高公安工作的整体水平,努力为广大人民群众创造一个安全、和谐的治安环境。

 

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