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大力发展学前教育 促进教育均衡发展
关于我区学前教育发展情况的调研报告
发布时间:2012-02-29  来源:汉台区政协科教文卫体委员会  作者:汉台区政协科教文卫体委员会  发布人:  阅读次数:  A A+

  
  学前教育是国民教育体系的重要组成部分,事关儿童健康成长和终身发展、事关千家万户的幸福和谐、事关国家和民族的未来。为更好地促进学前教育健康、优质和均衡发展,根据区政协的工作安排和实际需要,本委组织部分委员,在区教育体育局的配合下,对我区学前教育发展情况进行了调研,调研组一行实地察看了伞铺街幼儿园、区幼教中心、铺镇幼儿园、宗营幼儿园、范寨小学学前班、一厂幼儿园,查看了有关资料,通过听取汇报、座谈交流、发放问卷等形式,对我区学前教育发展情况有了基本了解。现将调研情况报告如下:
  一、我区学前教育发展的基本情况
  汉台区位居汉中市中心区、辖7镇、7个街道办事处,下属206个行政村,58个社区,现有人口54万,其中农村籍人口28万;3-6岁学龄前幼儿17000多名。多年来,汉台区学前教育工作本着坚持“发展、规范、提高”并重的指导方针,一方面积极发展公办幼儿园,一方面鼓励和引导社会力量发展厂办、村办、个体办幼儿园,使我区学前教育普及率不断提高,早在2003年就被评为“陕西省幼儿教育先进区”。截止2011年9月底我区共有各级各类幼儿园73所,城市38所,农村35所,332个班,在园幼儿14000多名,占学龄前幼儿的82.4%。其中公办园4所,占幼儿园总数的5.5%,在园幼儿2300名,占总人数的16.4%,企事业单位、其他部门办园12所,占园数的16.4%,在园幼儿园4800名,占人数的34.3%;个体办园57所,占总园数的78%,在园幼儿6900余名,占总人数的49.3%。全区幼儿园占地总面积123.37亩,生均占地面积5.8 m2,建筑面积83170 m2,生均建筑6 m2(与国家和省上规定生均占地13-15m2,生均建筑面积8.8-9.9 m2,尚有差距)。幼儿园现有保教人员765名,幼师以上学历教师461人,中级职称46人,市级教育能手18人,保育员基本具有高中学历。其中在编教职工66名,所占比例8.7%,城区学前三年毛入学率达90%以上;农村学前三年入园率不足40%,学前一年毛入园率75%。现基本形成了以公办幼儿园为示范,以民办幼儿园为主体的城乡一体,多种形式并存的学前教育发展局面。
  二、近几年取得的主要工作成绩
  近几年来,区政府高度重视学前教育工作,将其视为重要的社会公益事业和民生工程,把学前教育事业纳入基本公共服务体系,将学前教育设施建设列入城镇和新农村总体建设规划中,着力解决学前教育发展的体制、机制、编制和经费问题,下功夫改善办园条件,使学前教育事业得到了长足发展。
  (一)学前教育普及率进一步提高。全区实现了学前一年教育,大部分镇所在地实现了学前二年教育,城区普及了学前三年教育。城区基本解决了“入园难”的问题,越来越多的学龄前儿童都有了接受学前教育的机会。民办幼儿园的快速发展,适应了城乡居民学前教育的需要,缓解了政府公办学前教育资源不足,入园难的压力,为普及学前教育,保障职工生产和工作,为促进社会和谐发展做出了积极贡献。
  (二)学前教育教学改革不断得到深化。各学前教育机构和单位认真落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》规定和有关要求,坚持保教并重,改革教与学的方法和教育评价方式,积极探索尝试新的教育模式,切实提高教育活动的效果和保教质量,幼儿教育水平有所提高。个别幼儿园还开展了“做中学”科学实验项目和“浸透式”教学,为开发幼儿智力,培养幼儿良好的习惯;各园都以不同形式开展多元化教学模式。
  (三)教师队伍建设不断得到加强。各学前教育机构和单位更加注重聘请有幼教专业知识、技能和经验的保教人员,同时,区教育体育局高度重视幼教师资队伍建设,采用多种形式和措施加强培训指导,促进教师的学历水平、职称评定和普升、使专业能力不断提高,保教队伍中幼师以上学历占60%,保育员合格率达96%。
  (四)学前教育骨干体系基本形成。全区已建成省级示范园2所,市级一类幼儿园11所,二类幼儿园23所,三类29所。业已成为我区学前教育的骨干体系,这些幼儿园在教学管理、卫生保健和教育教学科研等方面都发挥了示范辐射作用,带动了各级各类幼儿园的整体发展。
  (五)幼儿园的办学行为不断规范。区教育体育局和办学单位严格按照省教育厅《关于对全省学前教育机构进行注册及实施年度检查制度的意见》,加强对各级各类幼儿园的监督和管理,完善学前教育机构注册登记制度,开展规范学前教育的专项行动,执行年检制度,严格审批程序,对幼儿园的办学条件,管理水平、执行收费标准、安全措施,保教人员状况等进行跟踪管理,有效规范了办园行为。
  三、存在的困难和主要问题
  我区幼儿教育虽然起步早,发展快,工作成效显着。但在整个基础教育体系中,我区学前教育还是比较薄弱的,还存在一些困难和问题,与中心区的地位和人民群众对幼儿教育的需求相比还有很大差距。
  (一)对学前教育的认识有待进一步提高。各级政府、社会对义务教育和高中教育比较重视,学前教育因不是义务教育而有所忽视,没有把学前教育纳入教育资源整合布局的整体部署中,更谈不上纳入当地经济社会发展规划,缺乏统筹安排和具体措施。加之,由于教育体制改革中,义务教育划到各县区政府及教育主管部门直接管理,给各镇政府(办事处)及村级组织造成了认识上的误解,误以为学前教育的职责也上划到区政府和教育主管部门。因此各级政府和相关单位均没有尽到应尽职责,学前教育基本上是无序化、市场化发展。
  (二)公办学前教育的主导地位应得以确定。2009年以前发展学前教育的政策和精神是以公办为示范,以社会力量办学为主体,各级政府对学前教育的人、财、物投入较少。学前教育经费在财政预算中既没有单列,也没有规定的比例,造成了学前教育机构民办多、公办少、政府的主导地位不明确。按照2009年4月省教育厅《关于普及全省农村学前三年教育指导意见》,“以公办幼儿园为主体、部门和社会力量办园为补充”,及“每个乡镇办一所中心幼儿园”的办学目标还有很大差距。全区461名幼儿专任教师中,公办保教人员66人,均在城市三所公办幼儿园。学前教育的公益性和教育的公平没有真正体现出来。公办幼儿园严重不足和群众对入好园的强烈需求也是造成无证幼儿园难以取缔的主要原因。
  (三)学前教育机构布局不合理,低小散现象较为突出。学前教育的市场化导致了布局不合理,不合理的布局导致了幼儿受教育机会不均等,特别是农村幼儿。再如东门桥至民主街一段1.5公里的街道周边,就分布着伞幼、市幼、建设巷、公安巷、精英、金门等6所规模较大的幼儿园,其中还有两所公办幼儿园。而广大农村地区则比较分散薄弱,有的几个村才一所幼儿园,个别镇(办事处)没有一所较具规模的中心幼儿园,这就削弱了优质办学资源的辐射作用。同时,农村学前教育呈低小散现象。至2011年8月底,全区10个班以上的幼儿园仅7所,占10%,而仅有1-3个班的幼儿园或者说是“家庭作坊式”的幼儿园30所,占总数的40%,这些幼儿园不仅表现在规模小、办园设施差,保教人员素质低,大多数由民宅等改建而成,存在场所狭窄、光线阴暗、通风不畅、玩具不符合标准等问题,而且入园幼儿大多是农村困难家庭、留守儿童。
  (四)学前教育管理体制,有关政策规定还需进一步完善落实。由于我区相当一部分幼儿园是民办、集体、企业等办的幼儿园,很难承担管理的职能,从而导致学前教育存在管理相对较为混乱,管理盲点多等问题。成片开发的商住小区必须配套建设幼儿园的政策规定,落实较为困难,有些小区即使规划了幼儿园,但因受利益驱动而改作他用。
  (五)学前教育保教人员整体素质较低,导致教学水平不高。幼儿教师由于受编制、社会保障和福利等因素影响,大部分幼儿园靠收费维持办园,待遇差导致幼儿教师不足或流失严重,降低了幼教质量,不注重幼儿期的养成教育和3-6岁幼儿的智力开发,使“小学化”教学、“保姆式”管理不同程序存在,极不利于幼儿身心健康成长。
  (六)安全卫生方面隐患较多。一是幼儿园条件参差不齐,有些幼儿园卫生意识淡薄,食堂、卫生间的设施简陋,餐具消毒和卫生间保洁措施不到位,食品来源也无固定统一渠道,经济利益的驱动常使一些过期食品、三无食品、较差的物品以及一些散装食品进入幼儿园,成为幼儿饮食安全隐患的源头。二是门卫管理不够规范,保安素质低、人员少、幼儿园的门、围墙等不牢固不结实,缺乏安保工作应有的器材。三是部分民办园是租用的场地房屋,个别园舍自身存在安全隐患,由于合同是一年一签,承租者有的有短期行为,有的想投资又无法实施。四是大型幼儿娱乐场所玩具、器械质量不高,存在安全隐患。
  (七)经费保障力度还需加强,机制有待完善。目前,我区学前教育经费保障机制有待健全,经费保障力度不够,每年虽有所增长,但仍显不足。一是财政资金投向单一,财政资金主要用于公办幼儿园、对民办等幼儿园缺乏明晰的补贴途径。幼儿园日常运作经费紧张,时有入不敷出,难以贯彻好幼儿《大纲》规定实行二教一保的管理办法实施管理,严重影响了学前教育的发展。二是长效机制保障缺乏。财政应在哪些方向,什么程度上保障学前教育发展?对民办幼儿园特别是由于公办力量不足而吸纳本地户籍幼儿的民办园是否给予一定的财政补助?以什么标准和什么形式补助。以及就有关方面的问题须相关部门共同商讨。
  以上问题应引起我们足够重视,对存在的困难加以探索、研究和解决。
  四、意见与建议
  (一)提高认识,履行职责。学前教育是国民教育的基础,是促进人终身发展的奠基工程。大力发展学前教育是各级政府义不容辞的职责,更是广大仁人至仕的共同愿望和光荣使命。要认真贯彻落实好国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省、市的实施意见,特别是落实区政府制定的《汉台区学前教育三年行动计划(2011-2013年)》,为此,各相关职能部门应站在对儿童、对民族未来负责任的高度,进一步提高认识,加强领导,认真履行政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任,将学前教育分阶段纳入义务教育体系,着力解决入园难、入园贵的问题,努力办好人民满意的学前教育。要坚持学前教育的公益性质,进一步增强抓学前教育的自觉性和主动性,既各负其责,又配合协同,形成政府负责、社会关注、各方努力,共促发展的良好局面。
  (二)科学规划,分步实施。要按照广覆盖、保基本、有质量、多形式的原则,根据人口分布、地域和适龄儿童情况科学规划城乡幼儿园布局,并分步实施。当前,在贯彻实施《汉台区学前教育三年行动计划(2011-2013年)》中,应着重抓好公办中心幼儿园的建设,以此推动学前教育事业的优质全面发展。其具体目标步骤是:1、2011年建设6所中心幼儿园:结合中小学布点调整,将东关幼儿园整体迁到原碗铺街小学;在七里崔家营小学、汉王镇汉王小学、龙江镇沙沿小学,改造现有校舍,补充修建配套生活用房等,建成标准化中心幼儿园;改扩建铺镇中心小学及老君镇金寨小学,建成中心幼儿园。2、2012年建设2所幼儿园:将武乡镇东村小学,原舒家营中心小学改扩建成标准化中心幼儿园。3、2013,建设2所幼儿园:将原徐家坡乡中心小学、老君镇金寨小学,改造建成中心幼儿园。同时积极扶持和鼓励并建设13-23所标准化幼儿园,使全区标准化幼儿园占幼儿园总数的60%以上,学前三年毛入园率达到98%以上。
  (三)加大投入,强化保障。按照政府主导、社会参与公办为主导,民办为补充的办园体制,逐步建立健全与政府责任相适应的长效经费投入机制,在教育事业费中安排一定比例或专款用于学前教育事业。要制定好优惠政策,动员和鼓励企事业单位、社会团体、非营利性组织和公民个人参与中心幼儿园的建设,有效解决资金不足的问题。要建立健全幼儿园达标激励机制,对优质民办幼儿园给予适当的政策优惠和资金补助,对达到一定级别的幼儿园每年给予一定的奖励,以促进幼儿教育事业的持续发展。
  (四)规范管理,提高质量。根据民办幼儿园量大面广和公办幼儿园蓬勃发展的现状,教育部门应切实会同相关部门尽快制定完善学前教育管理的政策和文件,成立专门机构指导管理学前教育发展,做到“人员、编制、经费、职责、场所”“五落实”,依法规范办园行为。特别是针对我区民办幼儿园参差不齐的现状,教育等部门应加大对民办幼儿园的规范管理,对达不到标准要求的,限期予以整改,对整改后仍无法达标的,依法取消办园资格。要建立学前教育、督导评估等长效机制,定期对幼儿园师资水平、保教质量、管理水平和依照法规办园等情况进行督查指导,并将检查结果向社会公示,接受社会和家长的监督,着力提高办园质量,促进民办教育事业健康发展。
  (五)强化师资,提升水平。要严格落实幼儿教师、园长持证上岗制度,切实提高和严格幼儿教师准入门槛。公办园要通过公开招录,合同制聘任、校园之间调剂等多种途径,逐年增加幼儿教师,并要完全享用同中小学教师的同等待遇,力争三年使公办幼儿园全额财政供养教师比例达到60%以上,非公办园要推行幼儿教师最低工资和参加养老保险,失业保险和医疗保险等社会保障,吸引部分优秀毕业生进入民办幼儿教师队伍,着力提高幼教的素质,掌握好“三大基本功能”和“七项技能技巧”,切实稳定幼儿教师队伍,要突出幼儿园园长在幼儿园管理中的核心地位,主导地位和决策作用,将园长培训纳入中小学校长培训系列,大力提高园长队伍的综合素质和水平,努力打造一支高素质的幼师队伍。
  (六)实行优质公平教育,全面提高教学质量。建立学前教育的扶贫帮困机制,保障贫困家庭子女及留守儿童接受优质学前教育的权利。全面实施素质教育,认真贯彻幼儿园工作规程和幼儿园教育指导纲要。进一步转变教育观念,着眼幼儿的长远发展,从尊重儿童身心发展的特点和规律出发,积极推进学前教育改革,创新和科学研究,推进课程改革,严禁以小学化的模式从事教学。
  总之,学前教育是今天的事业,更是明天的希望,孩子是千家万户期待的所在,也是国家和民族希望之所在;十年树木,百年树人,让我们努力办好人民满意的学前教育,给每一个汉台儿童优质公平的人生起点,共同开启我区经济社会发展新的篇章。


   

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