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提高建设管理水平 促进市场稳步发展
汉台区集贸市场情况的调研报告
发布时间:2012-02-29  来源:汉台区政协委员会办公室  作者:汉台区人民政府  发布人:  阅读次数:  A A+

  集贸市场的规划、建设、管理、服务工作是城市创建工作的重要组成部分,也是关系到广大城乡居民生产、生活必须的民生工作。特别是随着汉台区中心城区规模不断扩大,人口迅速增加,城市发展速度大大加快。市场在城市化进程中的作用尤为明显。因此,汉台区政协经济环保委员会根据区政协的安排,于6月中旬组织了部分政协委员对我区集贸市场的规划、建设、管理、服务工作情况进行了深入调研。在调研中,委员们集中视察了不同类别的8个集贸市场,同区商务局、市场发展服务中心等单位进行了座谈,查阅了有关资料,还分别进行了明察暗访,广泛征求了居民群众和市场经营户的意见建议,通过座谈分析,形成以下调研报告。
  一、集贸市场的现状和发展水平
  (一)中心城区集贸市场的现状
  近年来,市、区政府把培育和加快集贸市场建设作为加强城市管理,清理取缔马路市场和占道经营的重要手段,提升了中心城区品位和形象,促进全区集贸市场建设管理工作取得了长足发展。中心城区先后新建了明珠、伞铺街、禹王宫、丰辉、临风、人民路社区、文化街、交通巷等8个集贸市场,新增市场面积25587㎡。截至目前,中心城区拥有集贸市场13个,占地面积134795㎡,其中,批发市场2个(过街楼蔬菜批发市场、西环路水果批发市场),面积90808㎡。零售市场11个,面积43987㎡。在中心城区布点便民蔬菜小超市30处,蔬菜直销店6处。乡镇集贸市场8个。在建市场3个,分别是石马路、新桥、梁洲路集贸市场,面积12780平方米。目前,大部分市场经营运转良好,发挥了服务功能。
  (二)集贸市场功能逐步完善,设施配置水平显著提高
  在“双创”工作推动下,集贸市场做为创卫五大工程之一,政府加大了市场升级改造力度,落实了责任主体、建设主体,明确和细化了政府各职能部门在市场升级改造工作的职责,中心城区各市场多方筹措资金,严格按照集贸市场建设管理技术规范,加大市场基础设施改造,从地面、垃圾站点、公厕、摊铺、停车场等市场硬件指标入手,多层面、全方位对市场进行改造,以虎桥、过街楼等市场为代表,各市场面貌都发生了较大变化,内部经营环境宽敞、简朴,基本改变了原来集贸市场脏乱差的状况。
  (三)市场管理服务逐步规范化、标准化、科学化
  年,我区制订并实施了《汉台区集贸市场建设管理技术规范》、《样板示范集贸市场验收标准》、市场除“四害”标准、卫生保洁标准、市场预警制度等一系列规范市场管理和经营行为的标准化规范文件。这些标准、文件为开办者新建市场和政府部门的行政管理、主办单位的服务管理和经营者自我管理提出了明确要求和标准,这些办法的实施代表着我区的市场管理服务工作开始走向了规范化、标准化和科学化,并在近几年的工作实践中取得了明显收效。在09年标准化菜市场创建全省联评中,我区集贸市场建设管理服务工作受到了省商务厅的肯定和高度评价。
  二、集贸市场存在的主要问题和原因
  (一)集贸市场总量不足,现有市场布局不尽合理
  中心城区现有集贸市场13个,面积134795㎡,加上6大超市的农副产品经营面积3440㎡和30个蔬菜小超市面积840㎡,中心城区直接服务于老百姓的蔬菜副食品面积总量为139075㎡,每千人占有面积为347㎡,与城市规划每千人470㎡标准相比差距较大,集贸市场数量不足依然是主要问题。同时,现有集贸市场和超市比较密集地分布于城市西北片区,此区域共有10个农副产品供应网点,而城区的东南片和西南片网点非常少,特别是莲湖路东段、东门桥以东片区几乎空白。中心城区集贸市场布局的不合理,给市民的日常消费带来不便,给城市管理带来后遗症。
  (二)小区开发与集贸市场配套建设脱节,市场规划不能得到落实
  近年来,中心城区商住房开发建设异常迅速,新建了大量居民小区,按照相关规定,凡开发建设的居住区和棚户区改造,必须将集贸市场纳入商业网点进行配套规划和建设,并对市场规模均有相关规定。但是,在实际开发建设中,开发商只注重高收益的楼盘建设,而忽视了集贸市场公益性生活配套设施,或者只承诺不建设。规划事权又不在区政府,导致区政府无法制约,处境尴尬。目前中心城区居民小区普遍没有集贸市场,导致老百姓买菜难,并逐步形成了马路市场。
  (三)马路市场反弹严重影响了集贸市场正常经营
  从2006年底开始,按照创卫要求,中心城区全面清理取缔马路市场和占道经营,城市面貌大为改观,马路市场退路入市,一度出现令人欣慰的局面。但是,省卫验收之后马路市场和占道经营回潮反弹。市场内大量经营户流入马路市场,导致市场内经营户数量急剧下降,一些市场出现了大量摊位无人经营的尴尬局面。伞铺街蔬菜副食品市场、禹王宫市场、明珠路蔬菜副食品市场、劳动中路药材副食品市场、人民路社区蔬菜副食品市场、前进路市场都严重受到了马路市场反弹的冲击。丰辉、临风市场已无法开展正常的经营活动,成了空壳市场。就连地理位置优越一直经营情况良好的虎桥市场目前也出现了商户退出、摊位闲置现象。
  (四)集贸市场税费负担过重,持续经营面临严峻问题
  调查表明,税、费支出已占集贸市场总收入30 %,交纳的税费主要有,营业税、房产税、城镇土地使用税、城建税、教育税附加、副食品价调基金、水利基金、印花税等。通过对城区过街楼等7个主要集贸市场税费负担情况调研,市场主体意见较多集中在城镇土地使用税征收标准提高上。致使市场持续经营面临严峻问题。
  (五)市场管理主体体制不顺,工作经费无来源
  一是区市场发展服务中心的职能问题。区市场发展服务中心是落实国家“办管脱钩”政策时区政府专门成立的负责全区国有集贸市场管理服务工作的副科级自收自支事业单位。这种定性,没有明确单位事权和行政职能,严重掣肘了市场发展服务中心职能履行,工作出师无名,体制不顺,生存无源。
  二是区市场发展服务中心的工资经费问题。区市场发展服务中心成立之初运转经费主要依托伞铺街、西后城等21处马路菜市场收费为主要来源,2006年底,因创卫需要政府要求中心停止对马路市场占道经营收费,其职能转向对全区市场的管理服务,规划布点建设新市场,构建农副产品流通网络。由于停止了对马路市场的收费,中心经费便无来源,几年来,一直依靠从区财政借款发放事业单位40%工资,养老也没解决,退休人员仍由市场发展中心供养。几年来,已累计拖欠职工工资达80余万元。
  (六)乡镇市场基础设施薄弱,建设水平不高,存在安全隐患
  我区武乡、宗营、龙江、舒家营、铺镇、老君等乡镇集贸市场,均系2001年“办管脱钩”时,由工商汉台分局移交区政府,由区市场发展服务中心负责管理的国有集贸市场。这些市场建成年限大都在20年以上,一直未进行过大的维修改造,市场设施陈旧落后,大棚钢架严重锈蚀,棚顶漏雨,地面不平,排水不畅,线路老化,配套设施缺失。已失去市场交易所要求的基本条件,不但影响镇容镇貌,也成为重大安全隐患。龙江、河东店市场均发生过因下雨或刮风,导致围墙、交易棚坍塌事件。幸好这些事故均发生在夜间,未造成人员伤亡。
  三、集贸市场发展的建议和对策
  (一)重新认识、正确定位集贸市场地位、作用
  集贸市场不仅仅是一个经营场所,也是一面折射社会热点、管理难点的广角镜,它所具有的社会意义远远高于其经济意义,与其他商业设施相比,其社会价值取向更能体现政府形象。故而,应将集贸市场等同于城市道路、公厕、垃圾站(点),作为市政工程和城市公共配套设施对待。转变将集贸市场等同于其他专业市场管理的观念。建议政府定期召开由商务、规划、建设、土地、城管、工商等相关职能部门参加的联席会议,研究解决市场规划、建设、管理中的重大问题,协调各方关系形成合力,推动集贸市场稳步发展。
  (二)规划先行,尽快编制中心城区集贸市场规划布局方案,并向社会公布,充分征求市民意见
  按照方便居民生活的原则,结合城市建设整体规划,抓紧编制中心城区集贸市场设置布局规划,并向社会公布。改变目前集贸市场建设规划滞后、设置不尽合理的现状。对按规划已批准实施改造和建设的集贸市场,决不允许擅自改变规划用途,已经改变用途的,必须按原规划要求恢复市场功能。新建住宅小区,达到设置集贸市场标准的,在小区建设中要预留市场建设用地,同步建设,不完成市场建设任务的不予验收。已有集贸市场不得随意停业歇业,不得利用集贸市场土地改建其他用途的建筑物。
  (三)全面取缔马路市场,为集贸市场健康发展创造良好外围环境
  马路市场泛滥、“繁荣”同集贸市场的萧条、大量摊位闲置形成鲜明对照,其根本原因是马路市场经营者的无成本和市民购物的习惯性所致。目前,中心城区随处可见的马路市场大有逼死正规集贸市场之势。政府应下硬茬,全城一盘棋,在科学、合理布局建设新市场、蔬菜便民超市的同时,逐步取缔马路市场。对集贸市场周边的马路市场应坚决予以取缔,并形成长效管理,防止回潮反弹,为集贸市场健康发展创造必要条件。对因无集贸市场而形成的马路市场,应遵循“方便实用、可大可小、满足需要”的原则,就近建设投资小、占地少的小型市场或小超市,以此来疏导、兼容马路市场,既让经营者归行入市,又方便了附近群众。
  (四)出台鼓励和发展集贸市场建设的优惠政策
  、市场建设方面的优惠措施:一是政府设立集贸市场建设基金。基金来源由副食品价格调节基金中提取一定比例形成,专项用于集贸市场建设、改造、便民蔬菜超市、蔬菜配送的发展;二是继续执行新建市场以奖代补单座奖励50万元的政策;三是对现有集贸市场的升级改造政府按改造投资总额的一定比例给予补助,单座市场最高不超过30万元;四是市场建设用地,按出让方式供地,所收出让金先征后返。同时,审批环节的城市配套费等地方规费一律给予减免照顾,只缴纳工本费。
  、市场运行方面的优惠措施:一是对市场经营环节费税,属区政府收取的能免则免或减半征收,对市场城镇土地使用税按照最低标准收取(即按4类区每平方米年4元标准执行);二是对集贸市场交纳的营业税、城建税、房产税等地方政府没有减免权限的税费,市、区留成部分年底返还市场形成市场发展专项资金,全额用于市场改造升级。三是市场用水、用电价格与一般工业用水、用电价格并轨,实行同价。在市场内从事经营的外地经营户,其子女就近入学,享受本地居民同等待遇。
  (五)理顺市场管理体系,增强政府的调控力
  针对区市场发展服务中心的职能和经费问题。建议区政府应明确市场中心事权,赋予市场管理职能。并根据中心实际工作职能履行情况,尽快将单位由自收自支转为定额拨款单位性质。
  (六)抓产销衔接、扶持建立蔬菜配送中心
  应引导扶持尽快组建蔬菜配送中心,使其成为政府引导蔬菜种植、销售和平抑菜价的有力抓手,成为菜农与蔬菜便民店、超市、农贸市场、工厂、学校、酒店的对接平台。据资料介绍,日本、美国等发达国家,蔬菜流通是以农超对接为核心,占80%以上,我国是以批发市场为核心,农超对接仅占10%。
  (七)组建集贸市场行业协会,发挥桥梁纽带作用,执行行业自律,扩大对外交流合作,实施行业监督和管理。
  近3年来,中心城区新建市场数量相当于前20年的总量。市、区政府为鼓励市场发展也制定了一些优惠措施,投入了一定资金,部分市场进行了升级改造。2009年,虎桥、伞铺街、丰辉、临风、明珠、药材等6个菜市场已通过国家标准化菜市场改造,改造后的市场,布局合理、功能齐全、设施先进、环境整洁。在创建国家级卫生城市的大背景下,成立集贸市场行业协会条件已经成熟。建议由区政府尽快着手筹备协会成立事宜。
  (八)乡镇集贸市场逐步实现改造,以消除安全隐患,更好发挥市场功能
  建议区政府安排专项资金,用3至5年时间有计划地对全区7个乡镇8个市场实现全面提升改造,以彻底消除安全隐患,体现集贸市场服务功能,给广大群众提供一个方便安全的购物环境。

 

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